来源：中国汽车报网
11月14日，商务部、工信部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加大二手车出口管理工作的公告》（以下简称《公告》），进一步规范汽车产业角逐秩序，促进国内二手车出口健康有序进步。
2019年国内试点二手车出口以来，伴随政策不断优化，二手车出口飞速升温，行业规模持续扩大，渐渐成为国内汽车产业“走出去”的要紧组成部分，为汽车产业进步注入了新动能。但同时，部分以二手车名义出口的新车（零公里二手车）与通过不真实改装再出口的现象扰乱了市场秩序。
针对上述状况，《公告》提出将严控新车以二手车名义出口。自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的汽车，各地商务主管部门应指导当地企业补充提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》，内容包含出口国别、汽车信息、提供售后服务的网点信息等，并加盖生产企业公章，对没办法提供上述材料的汽车，不予发放出口许可证。对于《公告》推行近日已办理出售登记待出口手续的汽车，要指导企业做好合同履约并有序出口。
同时，要进一步加大合规审察。严格以改装车名义出口汽车的许可证申领条件。各地商务主管部门要指导改装车出口企业准确填写汽车底盘品牌、改装车品牌、汽车型号等信息，提交改装真实性证明材料。对没办法证明改装真实性，相同种类改装车商品未列入工信部《道路机动车生产企业及商品公告》、不具有效的国家强制性商品认证的商品，不予发放出口许可证。要对当地改装车生产企业出口状况、与出口量相适应的改装生产能力等进行排查，有关状况准时上报商务部。
为保证管理工作切实有效推行，《公告》发布了《二手车出口不诚信行为负面清单》及《改装真实性证明材料清单》。需要各地商务主管部门要加大当地二手车出口信用评价体系建设，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》，对企业拓展平时监督与动态管理，规范企业经营行为及出口角逐秩序。要准时对有不诚信行为的企业进行约谈，对有多次不诚信行为、未准时提供出口汽车修理技术及备件支持、不履行品质保障义务的企业，或者此类企业法人及关联人另设企业拓展二手车出口业务的，应责令其就此前不诚信行为拟定并落实整改手段。在受理审察其出口许可证申请时，应综合考虑整改落实状况作出是不是准予许可的决定。
商务部、工信部、海关总署将密切监测并准时共享改装车出口各环节异常状况，加强检查及惩处力度。
在《公告》发布后，本报第一时间邀请多位行业专家对文件进行知道读（排名不分先后）
中国汽车流通协会副会长 王都
中汽信息科技（天津）公司副总工程师 陈海峰
中国机电商品进出口商会汽车国际化专业委员会高级专家 孙晓红
《中国汽车报》：政策颁布具备什么意义？为什么选在此时颁布？
王都：
出口二手车对国内车市起到了多重支撑用途。自2019年二手车出口试点启动以来，这项业务已成为中国汽车产业进步的要紧增长极。目前，国内汽车保有量达3.59亿辆，形成了庞大的存量基础，再加上成熟的汽车Supply chain体系和高性价比的车型矩阵，为二手车出口提供了天然优势。从产业价值来看，二手车出口至少达成了以下用途：一是激活国内汽车置换需要，存量车顺利流出直接带动新车消费，形成“存量消化—二手车置换”的良性循环；二是帮助中国汽车“走出去”策略升级，通过二手车出口提前布局新兴市场，为自主品牌新车出海培育用户基础，达成产业链从“商品输出”到“价值输出”的延伸。四部门选在此时发布《公告》规范二手车出口，是基于行业进步现实状况审时度势做出的决策。
陈海峰：
纵览国际，二手车出口是汽车生产大国和消费大国常见存在的贸易行为，中国已经成为全球第一大汽车生产和保有国，支持和推进二手车出口规范健康进步，可以与新车出口优势互补、产业互助、互联网协同，对于促进国内汽车消费增长、构建汽车产业国内国际双循环、满足进步中国家汽车梯度消费等具备积极推动作用。“零公里二手车”从商品本质上看为新车，国家有关部门针对新车出口有明确的汽车生产企业授权管理规范，并强化了生产企业和授权出口经营企业在商品品质保障、售后服务等方面的责任。
近年来，中国二手车出口量增长迅速，出口主体数目日益增多，应该说获得了非常大的成绩。相对于欧美日韩长达几十年的出口经历，国内仍处于起步阶段。“零公里二手车”出口既有国外新车需要迅速增长的客观缘由，也有国内出口商对长公里二手车作为非标品不熟知、不会卖的客观缘由，还有部分主机厂、车商追求销售量的市场环境缘由。新政颁布明确新车初次上牌之后180天（含180天）内限制出口，目的是遏制新车作为二手车出口的贸易行为，让二手车出口回归本源，让真正有里程、用过的二手车走出国门，满足国外进步中国家对性价比高、品质好二手车的消费需要，形成阶梯型消费。
孙晓红：
《公告》是落实党中央、国务院决策部署，规范汽车产业角逐秩序，促进国内二手车出口健康有序进步的要紧举措。《公告》对二手车出口做出了自登记日期后180天（含180天）的明确概念，需要出口企业提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》，对出口国别、汽车信息、提供售后服务的网点信息等进行确认，从管理规则上确保了车企生产与出口的主体责任，符合国际汽车产销管理惯例，或有效规范二手车出口秩序，进一步保障国外买家的利益。
《中国汽车报》：预计政策推行成效怎么样，将引导行业向什么方向进步？
王都：
这项政策的核心用途是正本清源，通过规范180天内汽车出口，从源头切断“零公里二手车”的进货渠道，让真实二手车获得公平角逐空间。陈海峰：
预计政策推行后，短期内会对国内二手车出口销售量导致较大影响，但伴随企业策略、业务转向真实二手车，将来将呈现迅速增长态势。韩国汽车研究院于日前发布的《二手车出口市场的崛起与策略性应付必要性》报告指出，“受益于新兴国家经济的飞速发展，全球二手车贸易规模从2010年的540万辆增长至2022年的1020万辆，12年间增长88.9％。预测将来将继续呈现扩张态势”。目前中国二手车出口占汽车整体出口的比重只有7％，而日本、美国占比超越30％，韩国超越20％，应该说将来潜力非常大。近期一年来，愈加多的二手车出口商正在转向真实二手车，一方面是“零公里二手车”角逐激烈，收益愈加低，其次是真实二手车精确匹配了新兴市场对实用型汽车优质优价的核心需要，国外需要迅速增长，且单车收益更大。
孙晓红：
事实上，部分国内车企在《公告》颁布前，已对规范文品牌二手车出口颁布了有关规定，对商家与代理商进行了规范。《公告》推行后，广大车企将根据规定需要，通过打造完善内部管理体系、全员宣贯、认真履责尽职，进一步促进二手车出口健康进步。《中国汽车报》：企业应怎么样调整业务方向和模式？行业怎么样确保政策落地？
王都：
缓冲期是企业调整的重点窗口，建议此前业务不规范的企业从三个层面进行转型：一是业务模式从“单一卖车”转向“商品＋服务”一体化。第一，精确匹配目的市场需要，譬如东南亚偏好经济型SUV，中东关注耐高温车型，针对性调整出口车型；第二，主动与车企协同，依托车企的国外授权体系和服务互联网，解决售后保障问题——现在已有车企推出“二手车出口授权＋国外服务共享”模式，这是一条高效路径。
二是建设服务能力。有实力的企业可在重点市场布局当地化服务，譬如与当地修理厂合作打造服务站、储备常用配件，甚至培训当地技师，提高售后服务能力；中小微企业可联合成立服务网盟，分摊本钱，提高整体服务能力。
三是搭建合规体系。全方位梳理出口步骤，严格遵守出口国标准和国内政策需要，打造汽车溯源体系，对里程、车子的状况、整备记录等完整存档，通过汽车信息透明化提高国外买家信赖。
总之，政策不是“限制出口”而是“规范出口”，最后目的是让中国二手车出口走得更稳、更远。
