中经记者 尹丽梅 张硕 北京报道
“这份文件对于二手车出口行业的影响和约束力度可以说是空前的。”一位国内头部二手车市场负责二手车出口业务的企业高管在同意《中国经营报》记者采访时作出上述表述。
上述企业高管所说的文件指的是11月14日商务部官方网站最新发布的《商务部 工业和信息化部 公安部 海关总署关于进一步加大二手车出口管理工作的公告》（以下简称“《公告》”）。
《公告》称，为进一步规范汽车产业角逐秩序，促进国内二手车出口健康有序进步，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署决定进一步加大二手车出口管理。具体来看，《公告》指出，将进一步严格二手车出口管理与合规审察，持续推进二手车出口健康进步。
矛头直指“零公里二手车”
记者注意到，在进一步严格二手车出口管理方面，《公告》指出，要严控新车以二手车名义出口，规范出口许可证申领与发放，打造企业动态管理及退出机制。
就严控新车以二手车名义出口这一规定而言，《公告》指出，自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的汽车，各地商务主管部门应指导当地企业补充提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》，内容包含出口国别、汽车信息、提供售后服务的网点信息等并加盖生产企业公章，对没办法提供上述材料的汽车，不予发放出口许可证。对于《公告》推行近日已办理出售登记待出口手续的汽车，要指导企业做好合同履约并有序出口。
“《公告》对二手车出口行业最大的一项约束在于，明确指出将‘严控新车以二手车名义出口’。”上述企业高管告诉记者，文件中所谓的“对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的汽车，各地商务主管部门应指导当地企业补充提交该汽车生产企业出具的《售后修理服务确认书》……对没办法提供上述材料的汽车，不予发放出口许可证”这一条约，将对现在的二手车商家与二手车交易市场形成较大的冲击。
“基本上，普通的二手车企业，其中包含中大型的经销企业都不可能拿到这个加盖生产企业公章的文件。”上述企业高管称，政府颁布这一规定的目的是想引导企业去做“长公里二手车”，即真正意义上的二手车的出口。
多位受访业内人士告诉记者，这一规定直指业内长期存在的“零公里二手车”出口乱象。
所谓“零公里二手车”指的是，几乎是全新状况、未实质用或行驶里程极低，仅在程序上完成了销售和上牌，但被登记为“二手车”的汽车。“零公里二手车”在国内二手车出口中占据绝大多数份额。
这几年，对于国内零公里二手车的大量量出口，国内外出现了一些质疑的声音。主流的看法觉得，零公里二手车的出口，一方面压缩了车企在国外市场的价值空间；其次，因为缺少健全的售后服务体系，加之部分个人或贸易主体在当地以底价角逐的方法售卖此类汽车，扰乱了原有些价格体系和角逐秩序，也对中国汽车出口的整体口碑与品牌形象带来潜在反噬。上述问题持续累积，最后引发了监管层的高度看重。
“短期来看，所有些企业都一定会遭到这个政策的影响。但从长期来看，政策对二手车出口行业也是一大利好，将引导市场进入良性角逐，主机厂及其商家与二手车企业各司其职，各自分别去做新车及‘零公里二手车’与‘长公里二手车’出口业务。”上述企业高管表示，对主机厂及其商家而言，这一政策特别利好。它们将来可在国外市场通过合法合规经营，打造健全的售后服务体系，成为零公里二手车出口的“合法军”。而二手车企业则可以转向发展“长公里二手车”国外业务，“现在大家公司已经开始在中东市场布局售后服务体系”。
为二手车出口扫清障碍
记者注意到，除去提出“严控新车以二手车名义出口”外，《公告》还对出口许可证申领、合规审察、企业信用管理等提出更严格需要。各地商务主管部门需确保企业如实填报汽车品牌、型号、注册登记日期等重点信息；对多次违规填报企业将被通报。对于存在不真实车子的状况、不履行售后义务、伪造证件等行为的企业，将被纳入不诚信清单，并面临约谈、整改及许可审察从严处置。
在改装车出口方面，《公告》也提出了比较严格的需要：各地商务主管部门要指导改装车出口企业准确填写汽车底盘品牌、改装车品牌、汽车型号等信息，提交改装真实性证明材料。对没办法证明改装真实性，相同种类改装车商品未列入工业和信息化部《道路机动车生产企业及商品公告》、不具有效的国家强制性商品认证的商品，不予发放出口许可证。要对当地改装车生产企业出口状况、与出口量相适应的改装生产能力等进行排查，有关状况准时上报商务部。商务部、工业和信息化部、海关总署将密切监测并准时共享改装车出口各环节异常状况，加强检查及惩处力度。
在强化监管的同时，《公告》指出，要持续推进二手车出口健康进步，提高企业国际经营能力，健全出口配套体系。文件需要各地商务主管部门要充分借助各类贸易促进平台，支持企业发展多样化市场。要鼓励有条件的企业在重点市场打造公共展示买卖市场，拓展营销、仓储等综合服务。要打造健全培训规范，通过政策宣讲、经验交流等方法指导企业合规拓展业务。
各地商务主管部门还要立足长远进步，引导出口企业与汽车生产企业、国外进口商一同做好售后服务，保障修理配件提供及技术支持。要促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等Supply chain配套企业的交流合作。要探索进步专店面向二手车出口的买卖市场，拓展二手车出口整备、测试、报关、物流等“一站式”服务，为二手车出口的健康持续进步提供支撑保障。
“文件的发布直击行业痛点，这并不是单纯的‘约束性监管’，而是以‘引导’推进健康进步的系统性策略。”对于《公告》的发布，中国汽车流通协会方面表示，这一策略既通过明确规则划定行业底线，促进企业强化自我约束；更通过配套支持手段，推进全行业“合规提质”，为国内二手车出口从“规模增长”迈向“价值增长”扫清障碍。
中国汽车流通协会方面觉得，政策以“180天注册期+售后确认书”为核心抓手，规范以二手车名义出口新车的模式，将可以引导行业聚焦“真实二手车”的价值挖掘：企业需从“单纯追求出口数目”，转向“提高二手车品质与信息透明度”——比如打造二手车测试评估体系，向国外买家如实披露车子的状况（如行驶里程、修理记录）；针对不同出口国标准，优化汽车配置（如调整排放标准、适配当地路况），让中国二手车以“优质、透明”的形象进入国际市场。
（编辑：张硕 审核：童海华 校对：颜京宁）
